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            "十三五"環保投資將達17萬億 PPP項目面天下網吧臨嚴管控

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              十九大報告提出  ,要推動綠色發展  ,加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向  ,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系;構建市場導向的綠色技術創新體系 ,發展綠色金融 ,壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業  。

              《經濟參考報》記者瞭解到  ,隨著環境治理力度加大  ,加之PPP項目在環保領域呈現出強勁增長勢頭  ,環保投資市場正在加速開啟  。

              國務院國有重點大型企業監事會主席趙華林在近日召開的2017首屆新安江綠色發展論壇上透露  ,傳統環保業務在2015年環保投資體量5000億元基礎上每年保持25%的增長  ,環保行業年投資體量將從4000億元至5000億元上升到1萬億至1.5萬億  。

              “十三五”期間環保投資將達17萬億

              “當前  ,環境治理力度之大前所未有  ,無論是大氣環境還是水環境都已進入改善的重要轉折點  ,這為環保技術研發和產業發展都提供瞭強大的動力 ,環保產業迎來瞭黃金時代  。”全國政協人口環境資源委員會副主任、原國傢環保總局副局長王玉慶在2017首屆新安江綠色發展論壇上指出  。

              中國綠色經濟市場潛力巨大  。數據顯示  ,2016年全國節能、環保和資源循環利用三個行業產值已超過4.5萬億元  。“十三五”期間規劃的全社會環保投資將達17萬億元  。其中  ,大氣、水、土壤污染防治行動計劃全面實施  ,預計總投入達8.6萬億元  。2016年全國環保產業銷售收入約1.15萬億元  ,較上一年增長20% 。據測算  ,為實現環保目標和碳排放達到峰值金球獎新聞的國際承諾  ,一直到2030年  ,中國每年的綠色投資將達3萬至4萬億元  。

              趙華林給出瞭另一組與之互相印證的數據:“十三五”以及未來的10至20年  ,我國將圍繞氣十條、水十條、土十條三大領域重點整治  ,投資主線從減排轉向治理  。據測算  ,“十三五”期間  ,水、氣、固廢三大領域的原有業務模式將繼續保持20%至30%的增速  ,而水環境、海綿城市、土壤修復將帶動1.5萬億至2萬億元的投資  ,年環保投入增量為3000億至4000億元  。加上傳統業務在2015年環保投資體量5000億元基礎上每年保持25%的增長  ,環保行業年投資體量將從4000億元至5000億元上升到1萬億至1.5萬億  。

              “今後和較長一個時期對環保企業來講  ,是一個最好的時代  ,也是一個充滿挑戰和機遇的時代  。近幾年  ,很多中央企業都成立瞭環境保護公司  ,這意味著它們紛紛看好環保產業發展前景  。” 趙華林表示  。

              在E20研究院院長傅濤看來 ,環保產業的發展經歷瞭三個階段:早期的環保產業主要為政府提供專業服務  ,政府有什麼需求就做什麼  ,污水處理不達標就做污水處理  ,垃圾處理不達標就做垃圾處理  ,這是環保產業的1.0時代  ,也就是單元服務時代  。水十條、氣十條、土十條的發佈  ,標志著環保產業2.0時代的到來 ,三個“十條”均要求環境效果  ,這個時代考量的是企業的系統服務  。但是前兩個階段都需要花政府的錢  。隨著環境產業進入3.0時代  ,就是落地“綠水青山就是金山銀山”的實踐期 。能不能少花政府的錢 ,不花政府的錢  ,完成生態治理  ,這是一個很大的命題  。

              到2020年綠色金融需求將超15萬億

              在專傢和業內人士看來  ,綠色金融發展機遇多、空間大 。有關數據顯示  ,“十三五”期間我國綠色產業每年至少需要投入2萬億以上 ,近五年大氣治理需求約為1.7萬億  ,其中政府歐美高清vivoesond在線播放的財政資金大概隻能提供其中的10%至15%  ,大量資金缺口需要金融渠道給予支撐  。

              從國際上看  ,發展綠色金融成為當今世界潮流  ,以中國為代表的多個國傢正在加強頂層部署 ,越來越多的國際金融機構積極參與到綠色金融市場中 。以綠色債券為例  ,預計2018年全球綠色債券發行量將高達3000億美元  。

              從國內來看  ,我國已把綠色發展作為國傢重大戰略  。今年6月  ,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議  ,決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區)設立綠色金融改革創新試驗區  ,加快綠色金融體系機制創新 ,推動綠色經濟發展  。

              中國民生銀行董事長洪崎預計 ,未來在“一帶一路”的綠色發展及供給側結構改革中 ,綠色金融將會成為金融機構新的增長點  ,到2020年末 ,我國綠色金融需求將達到15萬億至30萬億元  。在綠色信貸、綠色保險、資產證券化等方面的創新需求將更為迫切 ,尤其是中小微企業在綠色發展中面臨著融資難、融資貴的問題  ,這些將使綠色金融空間廣闊  。

              在原中國人民大學環境學院院長智聯招聘馬中看來  ,綠色金融要發展起來  ,還要考慮其他的資源和條件  ,比如 ,隻蒼井優在觀線全集有發揮財政稅收政策和環境保護政策的協同效應  ,才能給綠色金融帶來最大利好 。

              據瞭解 ,國傢在“十二五”末的時候  ,用於環保和節能的財政資金決算達到4800億元  。現在中國財政環保資金是增長最快的 ,今年前9個月  ,用於節能環保的財政資金增長率為33%  ,預計到年底可能會超過6000億元  。不過這與固定資產投資相比  ,僅僅是幾十分之一  。

              “如果我們繼續快速加大投入  ,能夠帶動、支持綠色金融  ,使金融資金進入環保領域和綠色領域  ,再加上價格稅收政策 ,以及最嚴格的環境保護制度 ,將真正促進綠色金融快速發展  。” 馬中說  。

              環保領域PPP進入“提質”階段

              多位業內人士表示 ,綠色金融更多的是需要引導社會資金  ,運用綜合服務的手段來支持環保建設  。而PPP模式將對環境產業的發展形成巨大推動作用  。

              事實上 ,環保領域PPP正在呈現強勢增長勢頭  。根據財政部近日公佈的全國PPP綜合信息平臺項目庫第8期季報顯示 ,民企參與環保項目明顯增加 。相比去年位居前列的市政工程、交通運輸和水利建設領域  ,今年位居前列的分別是市政工程、生態建設和環境保護  。

              國開證券副總裁鄧琪認為  ,十九大之後  ,在綠色金融領域  ,政策方面或將進一步搭建起引導社會資金的制度創新  。除瞭財政政策支持之外  ,還應該有一錦衣之下些專業化的擔保機構和增信機制  ,吸引社會資本能夠有效參與進來  ,特別是吸引民企積極參與到環保領域的建設中來  。

              環保部環境規劃院環境PPP中心主任逯元堂指出 ,要在環保領域更好地推進PPP模式 ,需要從五個方向上下功夫:第一  ,未來環境保護領域的PPP項目將與行業管理結合得更加緊密 。要結合階段環境花瓣保護任務要求  ,區分輕重緩急 ,優先實施必要性和緊迫性強的項目;第二  ,對於環境保護領域的PPP項目  ,應該強化按效付費  。環境效果是環境PPP項目實施的出發點和落腳點;第三 ,更加強化行業特點  。現在很多環保PPP項目是套用瞭其他領域的模式  ,比如把市政領域套用到農村領域  。應該充分考慮不同項目的特點  ,開展針對性設計;第四 ,目前很多環境綜合整治類項目體量非常大  ,規模甚至達到幾十億或上百億  。對於這豆瓣類項目  ,要強化項目之間的關聯性或者對於實現預期環保目標的貢獻度;第五  ,積極推進PPP模式的創新  。

              “目前 ,在環保領域  ,基本上都是以公益性項目為主  ,後期需要政府付費 。但如果不創新環境PPP項目的投資回報機制  ,完全依靠政府付費  ,項目就難以持續 。”逯元堂說 。

              值得一提的是  ,近段時間PPP管理方面頻繁出臺文件  ,三舞h吧強調PPP項目的規范運作問題 。財政部副部長史耀斌此前也表示 ,下一步財政部門將重點把握好PPP工作的“四條線”  ,包括要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束  ,守住嚴禁各類借PPP變相舉債行為的“底線”等  。

              對此  ,專傢認為  ,下一步PPP的發展不應該註重增量  ,而是要提質  。未來PPP的發展將會更加規范、有序 。環保領域PPP同樣面臨挑戰  ,一方面 ,PPP項目的管控將會更加嚴格;另一方面 ,未來PPP項目會越來越大 。

              水環境治理產業技術創新戰略聯盟常務副秘書長田衛紅認為  ,以後PPP項目的慢慢集中會成為一種趨勢 。而伴隨著產業發展  ,孤軍作戰將逐漸轉變為協同式發展  ,共同為企業創造效益 ,為社會創造價值  ,為國傢創造綠色  。